李市镇机关保持共产党员先进性教育活动

实  施  方  案

为认真贯彻落实《中共江津市委关于在全市开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的实施意见》（江津市委发[2005]2号文件）精神，切实搞好我镇机关及其下属单位的先进性教育活动，根据《江津市第二批保持共产党员先进性教育活动工作方案》和《李市镇保持共产党员先进性教育活动实施方案》，结合我镇机关及其下属单位实际，制定本方案。

一、指导思想和总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会、及市委十一届六次全委会精神，按照加强执政能力建设和先进性建设的要求，紧紧围绕农村改革、发展和稳定的大局，紧密联系我镇基层党组织建设和党员队伍建设的实际，认真解决镇机关在学风、作风、行风等方面存在的突出问题，尤其是农村税费改革后如何适应职能转变、如何加强党的领导等方面存在的问题，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为加快推进我镇“一主三化”发展战略，把我镇建设成为富裕、文明、和谐的江津市中心镇和生态农业示范镇提供坚强的政治保障和组织保障。

按照先进性教育活动要实现“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的目标要求，结合镇机关工作实际，在以下方面取得具体成效：

提高党员素质，在强化理论武装、增强党员意识、加强党性锻炼上见成效。用“三个代表”重要思想武装头脑，提高机关党员的思想政治素质和政策理论水平。创建“五型（发展型、学习型、法制型、服务型、和谐型）”机关，培养“六型（学习型、服务型、民主型、实干型、创新型、廉洁型）”干部。严格“三会一课（党员大会、支部会、党小组会、党课）”等党内组织生活，履行党员权利义务，加强党性锻炼，强化党员意识。加强党的优良传统教育、群众观点教育、清正廉洁教育，牢固树立权为民所用、情为民所系、利为民所谋的执政理念等。积极探索和建立在学习、教育、管理、联系群众和党内民主参与等五个方面使党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制。

加强基层组织，在解决农村基层党组织建设热点难点问题、推进农村基层组织建设上见成效。按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，积极探索和建立村干部选拔培养、激励保障、教育培训、监督管理等工作机制。加大村级组织活动阵地建设力度，做到科学规划、分类指导、不搞“一刀切”，探索加强建设管理、长期发挥作用的途径和方法，使之成为村级工作的平台、凝聚民心的“堡垒”。创新工作思路，采取盘活资产、整合资源、创新集体产权制度和集体经济经营管理体制，发展壮大村级集体经济。创新组织设置，充分发挥好基层党组织在农业产业化、农村城镇化进程中的战斗堡垒作用。推进组织制度创新，实行基层党务公开、党代会常任制和党员大会直接差额选举基层党组织负责人试点，进一步发扬党内民主。转变工作职能，搭建服务平台，改进农村基层党组织的领导方式和工作方式。针对农民工群体党建工作特点，认真分析，着力解决新形势下农村流动党员教育管理难的问题。继续认真开展好“三级联创”、“双培双促”工程活动，深入开展“党员示范园区”、“党员示范户”、“致富示范户”活动。结合移民、扶贫、农村实际，探索和建立具有特色的农村基层组织建设常抓不懈的工作机制。

服务人民群众，在转变机关职能、改进机关作风、密切党群干群关系上见成效。牢牢把握立党为公、执政为民的本质要求，围绕把先进性教育活动办成“群众满意工程”，认真解决群众最急、最盼的事，为群众办实事、谋实利。适应新形势新变化，积极稳妥地推动机关及其下属单位由管理型向服务型转变，加强对机关干部的专业技能培训和社会服务能力培训，稳步推进机关机构改革，着力打造亲民、爱民、便民的服务型政府。通过转变机关及其下属单位的职能，转变领导方式、工作方式、思维方式和工作作风，运用说服教育、示范引导和提供服务等农村工作新方法，做好免征农税后的“三农”工作。按照为民、务实、清廉的要求，积极探索建立使广大党员改进作风、服务群众、展示形象的长效机制。

促进各项工作，在发展农村经济、增加农民收入、构建农村和谐社会上见成效。把开展先进性教育活动融入加快农村经济社会发展之中，融入加强新形势下的党建工作之中，进一步落实科学发展观和正确政绩观。促进农村经济发展，加快农村工业化、农村城镇化和农业现代化进程，实现我镇经济质和量的提高。按照“不添新账，逐步还账”的要求，逐步偿还、消化镇、村债务，逐步减轻沉重的财务负担。切实抓好农业结构、产业结构以及规模生产的调整，坚定不移地培育好主导产业、特色产品，积极扶持、发展壮大龙头企业，专业大户，抓好专业合作社改革试点工作，促进农民致富增收，使农民在先进性教育活动中得到实实在在的利益，促进全镇农业农村经济全面、协调、可持续发展。畅通群众诉求渠道，妥善协调、处理各种矛盾和利益关系，积极稳妥地解决各种历史遗留问题，消除农村不稳定的因素和隐患，着力建设“平安李市”，确保社会稳定。进一步“打造服务型政府”，推广并深化拓展“麻柳经验”和“五群活动”，在全镇全面实施 “全程代理制”和四民工作法（民议、民决、民差、民算）。进一步加强农村精神文明建设和民主法制建设，促进农村经济社会和谐健康发展。

二、参加对象

镇机关、离退休、派出所、兽医站4个单位，7个党支部， 224名党员。（其中，在岗党员132名，离退休党员92名）。

三、时间安排和方法步骤

先进性教育活动安排在2005年7月至2005年12月期间进行，其中集中学习教育时间不得少于3个月。分学习动员、分析评议和整改提高三个阶段进行，每个阶段时间为1个月左右。

第一阶段：学习动员。时间大体在7月上旬到8月上旬。

学习动员阶段的基本要求：动员有深度、内容有特色、学时有保证、认识有提高。通过学习动员，进一步提高认识，统一思想，增强搞好先进性教育活动的责任感和紧迫感。这一阶段主要有三个环节：

1、搞好思想发动。在认真准备的基础上，开好动员部署大会。参会对象为镇机关先进性教育活动对象、所辖村党支部书记，同时，邀请镇机关入党积极分子和群众代表。镇委书记作动员讲话，讲清楚活动的目的意义、市委的部署要求、镇委对开展先进性教育活动的具体安排和对各党支部及党员的具体要求等。在镇委统一动员的基础上，开展先进性教育活动的各支部再作具体动员，动员会根据各支部党员的具体情况，可单独召开，也采用可化整为零的形式联合召开。动员会要求在7月15日前完成。

2、搞好学习培训。认真学习上级和市委规定的必学读本，学习中央、重庆和市委领导有关先进性教育活动的重要讲话和《保持共产党员先进性简明读本》。学习内容要突出党章和《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党党员权利保障条例》、《中国共产党农村基层组织工作条例》，突出重庆市委二届六次、七次全委会决定和市委十一届六次全委会决定，并结合实际，深入学习和推广“麻柳经验”、“五群活动”。学习采取集中学习、专题辅导、上党课、个人自学等方式进行，并开展集体讨论、听取典型事迹报告、请老党员讲传统、重温入党誓词、开展知识竞赛、举行演讲比赛等活动，学习培训时间一般不少于40个学时（详见学习安排表（附表））。通过化整为零，划小集中学习单位等方式组织学习，以保证学习时间和学习效果。学习中，有书写能力的党员要认真做好读书笔记，撰写学习心得，其中镇委政府领导和各支部书记心得体会不得少于6篇，其他党员不得少于3篇。党员领导干部还要带头上党课、作形势报告（详见附表）。

3、明确新时期共产党员保持先进性的具体要求。结合实际，认真组织党员对照党章的规定和锦涛同志提出的新时期保持共产党员先进性的基本要求，积极开展“党员先锋指数评价”、“党员示范岗”标准细化、具体到岗位的大讨论活动，明确各岗位党员保持先进性的具体要求，列举不合格党员的主要表现。对照具体要求，坚持边学习边查找自身存在的一些突出问题。重点查找在政风、学风、作风、行风及品德修养等方面存在的突出问题，尤其是免征农税后职能转变、债务、镇党委领导方式和工作方式、农村基层党组织正常运转保障机制，以及依法行政和维护社会稳定等方面存在的问题。

第一阶段结束后，进行小结，在此基础上，召开“转段分析会”，对前段工作进行总结，研究是否可以转段。达到基本要求后，向镇先进性教育活动领导小组提出转段申请，经检查同意后方能转段。同时，研究制定好第二阶段的工作方案。

第二阶段：分析评议。时间大体在8月上旬到9月上旬。

分析评议阶段的基本要求：意见征求广泛、交心谈心坦诚、问题查找准确、材料撰写深刻、组织生活正常、民主评议客观。通过分析评议，找准每个基层党组织、每个党员自身存在的突出问题。这一阶段主要有七个环节：

1、广泛征求意见。运用座谈会、院坝会、个别访谈、设意见箱、发征求意见表等多种方式，广泛征求党员、群众对基层党组织和党员的意见建议。镇领导班子重点征求本镇的市党代表、市人大代表、市政协委员，联系我镇的市领导，部分离退休老同志，村（社区）干部和党员、群众代表，下属单位负责人代表以及与我镇联系密切的市级部门的意见建议；各党支部和负责人重点征求服务对象的意见；党员个人尤其是镇党政主要负责人要以普通党员身份，认真倾听群众意见。对征求意见中发现的重大问题，应分清情况，明确性质，妥善处理。对意见进行梳理后，属于党组织的通过适当形式公布于众，属于个人的向党员本人如实反馈。结合征求到的意见，党员个人和基层党组织应对初步查找的问题进行再梳理，并作好记载。

2、开展谈心活动。在镇委成员之间、支部党员之间广泛开展谈心活动，为撰写党性分析材料和召开专题民主生活会作好思想准备。对群众反映较大、突出问题较多的同志，镇委主要领导要主动与其谈心。

3、撰写党性分析材料。针对存在的问题，对照党章规定的义务和党员领导干部的基本条件、新时期党员先进性的具体要求，总结近年来在思想、工作和作风等方面的情况，认真剖析思想根源，形成党性分析材料。镇委书记的党性分析材料，由市委督导组组长审核，镇领导班子成员的党性分析材料由镇委书记审核，党支部负责人的党性分析材料由镇委工作组组长审核，一般党员的党性分析材料由支部书记审核。对不符合要求的党性分析材料要督促重写，直到符合要求。

4、开好专题组织生活会、民主生活会。各支部召开专题组织生活会，参会对象为全体党员，并邀请入党积极分子、离退休干部和群众代表参加。按照实事求是和治病救人的原则，党员逐个进行对照检查、认真剖析、自我批评，党员之间进行相互评议、开展批评。镇领导班子还要召开党员领导干部民主生活会，从领导班子和班子成员的角度查找和反思思想、工作、作风上存在的主要问题，明确整改措施。市委督导组将派人参加镇专题组织生活会和领导班子民主生活会。

5、党支部对每个党员提出评议意见。党支部召开支委会，根据民主评议的情况、征求到的群众意见和党员的一贯表现，实事求是，集体决定，慎重作出对每个党员的评议意见。

6、反馈评议意见。党支部向每个党员反馈评议意见，指出存在的问题。始终坚持正面教育为主，自我教育为辅。对不履行党员义务、不符合先进性标准的党员，进行批评教育，帮助提高认识，促其认真整改。

7、通报评议情况。党支部以会议、公示栏、简报、发放评议情况单等方式，向本单位全体党员、职工群众通报民主评议党员的情况。

第二阶段结束后，进行回顾小结，在此基础上，召开“转段分析会”进行分析，符合要求后再转入下一阶段。同时，研究制定好第三阶段的工作方案。

第三阶段：整改提高。时间大体在9月上旬到10月上旬。

整改提高阶段的基本要求：能整改的问题立足当前即整即改，暂时不能解决的问题着眼长远逐步整改。制定出针对性、操作性强的整改方案，一步一个脚印扎扎实实进行整改，突出整改的实效性。镇党委的整改方案、措施与市委的整改方案、措施相衔接；各支部的整改方案、措施要与镇党委的整改方案、措施相配套。这一阶段主要有三个环节：

1、制定整改方案。针对群众反映强烈的突出问题，镇领导班子和各支部分别制定整改方案，交先进性教育活动领导小组办公室备案。整改方案既要突出解决共性问题，又要注意解决个性问题；既要立足当前，又要着眼长远。党员个人制定的整改措施要在坚定理想信念、强化宗旨观念、增强党员意识、提高党性修养上下功夫，突出自身特点，要具有实践性和可操作性。党员个人的整改措施要交党支部备案。工作组认真审查党组织及党组织负责人的整改措施和整改方案，并交镇先进性教育活动领导小组办公室备案。

2、认真进行整改。按照整改方案和整改措施，集中一个月左右时间一项一项地进行整改。对暂时不具备整改条件的，落实整改责任，限时搞好整改。镇领导班子和党员领导干部的整改，得为下级党组织和其他党员做出表率。

3、公布整改情况。将制定整改方案、整改措施和进行整改的情况，按照通报评议情况的要求进行公布，自觉接受群众和社会的监督。

集中学习教育基本结束后，认真开展先进性教育活动“群众满意度测评”和总结工作，并用2个月左右的时间，切实巩固和扩大整改成果。一是检查整改情况。对整改效果不好、多数群众不满意的，采取挂牌督查等有效措施，严格监督、重新进行整改。二是对在先进性教育活动中涌现出的优秀党员以适当方式进行表扬。三是教育处理不符合党员条件的党员。对那些经过教育不改、不符合党员条件的，根据党章和有关规定，按照正常程序进行处理。对违纪党员按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。对问题一时查不清楚的党员，不急于处理，待问题查清后再根据有关规定进行处理。四是搞好建章立制。把先进性教育活动与“三级联创”有机结合起来，认真总结学习教育活动中加强基层组织建设、党员教育管理等方面长期以来行之有效的一些好经验，积极研究和探索发挥“党员示范园区”、“党员示范户”先锋模范作用的新做法，形成特色鲜明的农村基层党组织工作新机制。

整个活动结束后，各单位党组织将先进性教育活动工作总结于12月底前交先进性教育活动领导小组办公室。

四、保障措施

（一）建立组织机构。建立以党组织主要负责人为组长的先进性教育活动领导小组，加强对先进性教育活动的领导，领导小组下设办公室，负责抓好各个阶段的各项工作。

（二）健全制度。认真制定先进性教育学习制度，签到制度，读书笔记、心得体会检查制度，请销假制度、“一帮一”结对帮扶制度等制度，进一步规范学习行为，保证先进性教育活动的正常开展和扎实推进，促进先进性教育活动收到好的效果。

（三）做好准备工作。一是在活动正式启动前，自上而下、自下而上做好调查摸底工作，掌握机关及下属单位党组织和党员队伍现状，摸清因各种原因流动在外的党员情况，力争使每名党员都参加教育活动、受到教育，保证先进性教育活动的参与面与覆盖面。二是加大经费支持保障工作，三是落实人员，明确专人负责，抓好整个先进性教育活动各项工作。

（四）搞好宣传工作，营造良好氛围。通过标语、宣传车、广播、闭路电视、板报、橱窗等多种形式，广泛宣传开展先进性教育活动的重大意义、指导思想、指导原则、目标要求和方法步骤，引导广大党员和干部群众正确认识，积极参与。大力宣传“红岩精神”和“聂帅精神”，激励广大党员永葆先进性。宣传先进性教育活动中的做法、经验和成效，推出一批有影响的先进典型和成功经验。通过加大宣传，营造浓厚的先进性教育活动氛围，调动广大党员和群众参与先进性教育活动的热情。

五、工作要求

按照“把握主线、突出主题，坚持标准、确保质量，分类指导、勇于创新，解决问题、讲求实效，注重结合、整体推进”的要求，扎扎实实开展先进性教育活动。

（一）把握主线，突出主题。要牢牢把握学习实践“三个代表”重要思想这条主线，突出“保持共产党员先进性”这个主题，把学习实践“三个代表”重要思想贯穿先进性教育活动的全过程，引导党员提高对党的先进性建设和执政能力建设的认识，增强学习实践“三个代表”重要思想、保持共产党员先进性、巩固党在农村执政基础的自觉性和坚定性；牢固树立和认真落实科学发展观和正确政绩观，坚持把发展作为第一要务，推动全镇经济社会的可持续发展；坚持党的宗旨，切实为农民群众谋利益、办实事，真正把践行“三个代表”重要思想落实到党员的工作岗位上，体现在各项工作中。

（二）坚持标准，确保质量。镇机关先进性教育对象人员相对集中，要严格执行先进性教育活动的各项规定，保证参学率、活动覆盖率、学习时间、学习步骤和学习质量。要大力推行“一帮一”帮扶活动，确保先进性教育活动取得实效。要坚持正面教育为主，自学为辅，认真开展批评与自我批评；坚持发扬党内民主，尊重和保障党员的民主权利；坚持相信群众、依靠群众，自觉接受群众监督评价；坚持党委班子示范、领导干部带头，发挥表率作用；坚持依法办事、照章办事，落实好相关政策等，保证先进性教育活动质量。

（三）分类指导，勇于创新。在做好规定动作不走样、不变通的前提下，结合实际创新学习方法、创新活动方式、创新实践载体增强先进性教育活动的针对性和实效性。积极探索“党员受教育、群众得利益”的有效载体，在农村广泛开展“进群众门、知群众情、解群众难、帮群众富、暖群众心”的“五群”主题实践活动，全面打造服务型政府。要注重利用党内外扶贫帮困送温暖等方式，加大对农村困难户、特困户的帮扶力度，帮助群众解决实际困难，使群众在先进性教育活动中得到实实在在的利益。要着重解决镇领导班子和党员在坚定理想信念、落实科学发展观和正确政绩观、坚持党的根本宗旨、实践“两个务必”等方面存在的问题；解决农村在税费改革后，政府职能转变、党政领导方式和工作方式、农村基层党组织运转保障机制和债务等方面的问题；解决政府在组织农民推进农业产业化、农村城镇化，加强社会管理、提供公共服务、维护社会稳定、处理复杂问题和突发事件等方面存在的问题，把解决这些问题作为检验机关先进性教育活动质量的重要尺度。

（四）解决问题，讲求实效。针对党员队伍中存在的问题，按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，认真解决在坚定理想信念、落实科学发展观和正确政绩观、坚持党的根本宗旨、实践“两个务必”等方面存在“不符合”的问题；按照社会主义市场经济要求，认真解决在组织农民推进农业产业化、农村城镇化、农村现代化和“两社两化”，加强社会管理、提供公共服务、维护社会稳定、处理复杂问题和突发事件等方面，存在能力素质“不适应”的问题。由于面临的矛盾比较多、问题也比较复杂，还必须着力解决群众关注的突出问题，特别是涉及群众切身利益的问题，坚持边学边改、边议边改、边整边改，把解决问题作为检验机关先进性教育活动质量的重要尺度。同时，要注重开展党内外“心系群众、帮贫扶困”等活动，加大对困难户、特困户的帮扶力度，帮助群众解决实际困难。

（五）注重结合，整体推进。坚持先进性教育、党的基层组织建设和新时期农村各项工作相结合，做到相互推动、相得益彰。既要紧紧围绕贯彻落实中共重庆市委二届七次全委会和市委十一届六次全委会精神，推进农村改革发展稳定大局，又要统筹安排，精心组织，扎实推进先进性教育活动，更要通过开展先进性教育活动，进一步增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，激发党员的积极性，组织带领广大群众，推动农村各项工作。